Od 12 sierpnia 2026 roku firma sprowadzająca towar spoza Unii Europejskiej odpowiada za zgodność jego opakowania z prawem unijnym. Obowiązek wynika z rozporządzenia PPWR (Rozporządzenie UE 2025/40), które tego dnia zastępuje dyrektywę opakowaniową 94/62/WE. Dla importera oznacza to nowy zakres weryfikacji dostawcy, własne dane na opakowaniu i dokumentację do przechowania przez kilka lat.
Najczęstsze pytanie brzmi, kiedy odpowiedzialność przechodzi z producenta na importera. Poniższy przewodnik porządkuje role w łańcuchu dostaw, obowiązki od sierpnia 2026 roku oraz kalendarz późniejszych wymogów.
Aktualizacja 6 sierpnia 2026 roku. Ministerstwo Finansów opublikowało 5 sierpnia 2026 roku komunikat dla importerów na Platformie Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych. Zaktualizowaliśmy sekcje o odprawie celnej i dokumentach żądanych przez organy oraz listę kroków przygotowawczych.
Najważniejsze fakty
- Skrót PPWR oznacza unijne rozporządzenie o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (2025/40), stosowane od 12 sierpnia 2026 roku i obowiązujące bezpośrednio, bez ustawy krajowej.
- Importer wprowadza do obrotu wyłącznie opakowania zgodne z artykułami 5-12, umieszcza na opakowaniu swoje dane kontaktowe i weryfikuje dokumenty dostawcy (art. 18).
- Artykuł 21 przenosi na importera pełne obowiązki wytwórcy, gdy towar trafia na rynek pod jego własną marką.
- Termin przechowywania dokumentów wynosi 5 lat, a dla opakowań wielokrotnego użytku 10 lat. Dotyczy to dokumentacji technicznej i deklaracji zgodności.
- Ministerstwo Finansów potwierdziło 5 sierpnia 2026 roku, że zgłoszenie celne nie wymaga załączania deklaracji zgodności ani nowych kodów dokumentów. Komplet dokumentacji pozostaje w dyspozycji importera na żądanie organów.
PPWR: co to jest rozporządzenie o opakowaniach?
PPWR to Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 z 19 grudnia 2024 roku w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Akt opublikowano 22 stycznia 2025 roku, wszedł w życie 11 lutego 2025 roku, a stosuje się go od 12 sierpnia 2026 roku. Skrót pochodzi od angielskiej nazwy Packaging and Packaging Waste Regulation.
Zmiana formy prawnej ma dla importera konkretne znaczenie. Dyrektywa 94/62/WE wymagała osobnego wdrożenia w każdym państwie członkowskim, przez co wymogi różniły się między rynkami. Rozporządzenie PPWR obowiązuje bezpośrednio w jednym brzmieniu, więc towar dopuszczony w Polsce spełnia te same kryteria w Niemczech i we Francji.
Uchylenie dyrektywy następuje 12 sierpnia 2026 roku, przy czym część jej przepisów pozostaje w mocy także po tej dacie. Rozporządzenie zmienia dodatkowo rozporządzenie 2019/1020 o nadzorze rynku oraz dyrektywę 2019/904 w sprawie tworzyw sztucznych jednorazowego użytku, która pozostaje odrębnym aktem.
PPWR kogo dotyczy: role w łańcuchu dostaw
Rozporządzenie 2025/40 definiuje role w artykule 3 i rozdziela dwa reżimy, które w praktyce bywają mylone. Pierwszy dotyczy zgodności produktowej opakowania, drugi rozszerzonej odpowiedzialności producenta, czyli finansowania zbiórki i odzysku odpadów.
W reżimie produktowym odpowiedzialność prawną za zgodność opakowania ponosi wytwórca. W reżimie odpadowym obowiązki ma producent w rozumieniu przepisów o rozszerzonej odpowiedzialności: rejestruje się i raportuje do organów krajowych (art. 44) oraz wnosi opłatę w państwie, w którym opakowanie staje się odpadem (art. 45 ust. 1). Jedna firma może pełnić obie role.
| Rola | Zakres odpowiedzialności | Artykuł |
|---|---|---|
| Wytwórca | Ocena zgodności, dokumentacja techniczna, deklaracja zgodności, oznakowanie | 15 |
| Importer | Weryfikacja dokumentów wytwórcy, własne dane na opakowaniu, przechowywanie dokumentacji | 18 |
| Dystrybutor | Sprawdzenie oznakowania przed udostępnieniem, warunki przechowywania i transportu | 19 |
| Upoważniony przedstawiciel | Zadania powierzone pełnomocnictwem wytwórcy | 3 |
| Producent (odpady) | Rejestracja, sprawozdawczość i opłata w kraju powstania odpadu | 44, 45 |
Obowiązki importera od 12 sierpnia 2026 roku
Artykuł 18 rozporządzenia 2025/40 wymienia obowiązki importera w czterech obszarach. Punkt wyjścia stanowi zasada, że importer wprowadza do obrotu wyłącznie opakowania zgodne z artykułami 5-12, czyli od ograniczeń substancji po oznakowanie.
Dane identyfikacyjne trafiają wprost na opakowanie. Gdy jego rozmiar lub kształt to uniemożliwia, rozporządzenie dopuszcza dwa rozwiązania zastępcze: znormalizowany, otwarty nośnik cyfrowy z artykułu 12 albo dokument towarzyszący zapakowanemu produktowi. Nadruk powstaje w fabryce, więc temat wraca zwykle na etapie zamówienia u dostawcy.
Kiedy importer staje się wytwórcą opakowania?
Artykuł 21 opisuje dwa zdarzenia, po których importer przejmuje pełne obowiązki wytwórcy z artykułu 15. Pierwsze to wprowadzenie opakowania na rynek pod własną nazwą lub znakiem towarowym. Drugie to modyfikacja opakowania już wprowadzonego do obrotu w sposób mogący wpłynąć na jego zgodność z rozporządzeniem.
Praktyczny wniosek dla marek własnych: import produktu w opakowaniu z logo zamawiającego oznacza wejście w rolę wytwórcy. Firma odpowiada wtedy za ocenę zgodności, dokumentację techniczną i deklarację zgodności, a nie tylko za sprawdzenie dokumentów dostawcy. Przeładunek albo zmiana etykiety logistycznej takiego skutku nie wywołują.
Artykuł 21 przewiduje też mechanizm odwrotny. Gdy importer lub dystrybutor jest mikroprzedsiębiorstwem w rozumieniu zalecenia 2003/361/WE, a dostawca opakowania ma siedzibę w Unii, wytwórcą na potrzeby artykułu 15 pozostaje dostawca. Odrębna jest rola upoważnionego przedstawiciela, który wykonuje zadania powierzone pełnomocnictwem wytwórcy.
Deklaracja zgodności i dokumenty od dostawcy spoza Unii
Procedurę oceny zgodności reguluje artykuł 38, a wzór deklaracji zgodności UE artykuł 39. Zakres dokumentacji technicznej określa załącznik VII, a artykuł 16 ust. 1 nakłada na dostawców obowiązek przekazania informacji, na których dokumentacja się opiera. Kompletowanie tych danych u producenta z Azji zajmuje zwykle najwięcej czasu.
Przygotowanie importera: 6 kroków
Komisja Europejska opublikowała 5 czerwca 2026 roku wytyczne do rozporządzenia (dokument C(2026) 3702), które omawiają 33 zagadnienia interpretacyjne, w tym relację między rolami z artykułów 15, 18 i 21. Wcześniejsza lista odpowiedzi na najczęstsze pytania ukazała się 30 marca 2026 roku.
PPWR a odprawa celna: jak wygląda kontrola
Zgodność opakowania z rozporządzeniem 2025/40 kontrolują organy nadzoru rynku, a nie osobny system zgłoszeń przy odprawie. Rozporządzenie nie tworzy odpowiednika oświadczenia należytej staranności ani numeru referencyjnego wpisywanego do zgłoszenia celnego, jaki funkcjonuje w przepisach o produktach wolnych od wylesiania.
Częsty błąd w interpretacji: PPWR bywa opisywany jako przepis blokujący odprawę przy braku dokumentu opakowaniowego. Rozporządzenie działa inaczej, przez klasyczny nadzór rynku. Kontrola towaru wprowadzanego do Unii odbywa się na zasadach ogólnych z artykułów 25-28 rozporządzenia 2019/1020, które PPWR jedynie zmienia.
Mechanizm z rozporządzenia 2019/1020 działa dwustopniowo. Organy celne w pierwszym punkcie wprowadzenia towaru przekazują informacje urzędowi przeznaczenia, gdy mają podstawy sądzić, że produkt jest niezgodny z wymogami. Artykuł 22 uzupełnia to obowiązkiem wskazania, kto dostarczył opakowanie i komu zostało przekazane dalej.
Stanowisko polskiej administracji celnej
Podział ról potwierdza Departament Ceł Ministerstwa Finansów. W odpowiedzi na zapytanie organizacji branżowej z lipca 2026 roku resort wskazał, że kontrola celna wymagań rozporządzenia odbywa się w trybie nadzoru rynku, a ocenę zgodności importowanych opakowań przeprowadza właściwy organ nadzoru rynku. Zapowiedziany wtedy komunikat ukazał się 5 sierpnia 2026 roku na Platformie Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych i powtarza ten podział ról, dodając konkrety o dokumentach celnych.
Komunikat rozstrzyga pytanie wracające przy każdej odprawie: rozporządzenie nie nakazuje dołączania dokumentacji technicznej ani deklaracji zgodności UE do zgłoszenia celnego. Nie powstają też nowe kody dokumentów ani dodatkowe dane wymagane w systemach obsługujących zgłoszenia importowe. Agent celny wypełnia zgłoszenie tak jak dotychczas.
Gdzie leży ciężar przygotowania: dokumenty muszą pozostawać w dyspozycji importera. Ich przedstawienia może zażądać organ nadzoru rynku albo organ celny, zarówno przed wprowadzeniem towaru do obrotu, jak i po tym momencie. Rola organów celnych pozostaje pomocnicza wobec kompetencji nadzoru rynku, więc zebranie deklaracji zgodności i dokumentacji technicznej u producenta spoczywa na importerze i jego dostawcy, a nie na procedurze celnej.
Dla firmy sprowadzającej towar wniosek jest praktyczny. Zgłoszenie celne przechodzi bez dodatkowego pola opakowaniowego, natomiast brak deklaracji zgodności u importera zatrzymuje towar dopiero przy kontroli, gdy koszt transportu jest już poniesiony. Resort zaleca importerom przegląd dokumentacji i uzgodnienie z dostawcami sposobu potwierdzania zgodności opakowań przed 12 sierpnia 2026 roku.
Przygotowanie zaczyna się od klasyfikacji towaru i uporządkowania dokumentacji dostawcy. Wsparcie w tym zakresie zapewnia agencja celna obsługująca import, a spójność danych między zamówieniem, fakturą i zgłoszeniem celnym ułatwia odpowiedzi na pytania organów nadzoru.
Wymogi materiałowe i kalendarz po 2026 roku
12 sierpnia 2026 roku zaczynają obowiązywać ograniczenia substancji z artykułu 5. Suma stężeń ołowiu, kadmu, rtęci i chromu sześciowartościowego pochodzących z substancji dodanych do opakowania pozostaje na poziomie do 100 mg/kg. Od tej samej daty obowiązuje próg dla substancji perfluoroalkilowych w opakowaniach do kontaktu z żywnością, wynoszący 25 ppb dla pojedynczej substancji w analizie celowanej. Pozostałe wymogi projektowe wchodzą etapami.
Kalendarz stosowania przepisów
Dwa progi z 2030 roku dotyczą importu najsilniej. Minimalną zawartość recyklatu w opakowaniach z tworzyw sztucznych liczy się na jednostkę opakowania, a wartości procentowe zawiera tabela 1 załącznika II. Limit pustej przestrzeni na poziomie 50 procent obejmuje opakowania zbiorcze, transportowe oraz stosowane w handlu elektronicznym, przy czym obowiązek spoczywa na podmiocie napełniającym. Metodykę liczenia pustej przestrzeni Komisja ma określić przed 12 lutego 2028 roku.
Sankcje i polska ustawa wdrażająca
Zasady odpowiedzialności za naruszenia określa artykuł 68, który przekazuje ustalenie kar państwom członkowskim. Wysokość sankcji wynika więc z prawa krajowego każdego rynku.
W Polsce podstawą ma być projekt ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych o numerze wykazu UC100. Wersja z 13 marca 2026 roku przeszła konsultacje publiczne, a na koniec lipca 2026 roku ustawa pozostaje projektem. Ministerstwo Klimatu i Środowiska zapowiedziało stopniowe dochodzenie do pełnych opłat w systemie rozszerzonej odpowiedzialności producenta.
Terminy unijne pozostają wiążące niezależnie od tempa prac krajowych, ponieważ rozporządzenie stosuje się bezpośrednio. Środowisko przemysłowe zabiegało wiosną 2026 roku o przesunięcie części przepisów, a Komisja zapowiedziała uproszczenia sprawozdawcze w pakiecie Environmental Omnibus. Data 12 sierpnia 2026 roku pozostaje aktualna.
Stan na 6 sierpnia 2026 roku. Ministerstwo Finansów opublikowało komunikat dla importerów 5 sierpnia 2026 roku. Przepisy wykonawcze do rozporządzenia, polska ustawa o numerze wykazu UC100 oraz komunikaty administracji środowiskowej wciąż powstają. Materiał jest aktualizowany wraz z publikacją nowych wytycznych, a klienci obsługiwani przez Polish Forwarding Company otrzymują informację o zmianach bezpośrednio.
Wsparcie przy imporcie towarów objętych PPWR
Polish Forwarding Company to niezależny operator logistyczny z 13 oddziałami w Polsce i zespołem ponad 140 specjalistów. Certyfikaty branżowe (AEO, IATA, FIATA, FMC, GDP, GMP+, HACCP oraz NATO NCAGE) otwierają dostęp do rynków i branż o wysokich wymaganiach regulacyjnych. Własna agencja celna ze statusem AEO obsługuje odprawę importową i porządkuje dokumentację przewozową.
Najczęściej zadawane pytania
Poniżej 9 odpowiedzi na najczęstsze pytania importerów o rozporządzenie PPWR.
Źródła: eur-lex.europa.eu, Komisja Europejska, streszczenie EUR-Lex, wytyczne Komisji Europejskiej, rozporządzenie 2019/1020, komunikat PUESC z 5 sierpnia 2026, gov.pl klimat, gov.pl projekt UC100, Rządowe Centrum Legislacji
